海關總署于2023年10月8日發(fā)布了《關于處理主動披露違規(guī)行為有關事項的公告》（以下稱"127號公告”或"新規(guī)”），該公告自2023年10月11日起至2025年10月10日有效。新規(guī)的發(fā)布標志著中國海關對主動披露制度的進一步完善和明確，為企業(yè)提供了更加明確和便利的操作指導。本文將對新規(guī)的主要內容進行詳細解讀和分析。

1. 主動披露免罰范圍更廣

根據(jù)新規(guī)，主動披露免罰的范圍已從涉稅違規(guī)行為擴展至所有違規(guī)行為。這意味著除了涉稅違規(guī)行為外，其他如加工貿易高報單耗、影響海關統(tǒng)計準確性、影響海關監(jiān)管秩序、海關監(jiān)管貨物程序性違規(guī)以及違反海關檢驗檢疫業(yè)務規(guī)定的行為也都包括在內。

2. 免罰條件更為明確清晰

新規(guī)明確了企業(yè)主動披露的前提是及時改正違規(guī)行為，并為各類違規(guī)行為設定了明確的免罰條件。

3. 涉稅違規(guī)行為主動披露時限再次放寬

根據(jù)新規(guī)，自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起，企業(yè)有兩年時間向海關進行主動披露，而不再限于之前規(guī)定的一年。

4. "同一行為”再次主動披露的條件更加明確

新規(guī)對"同一違規(guī)行為”的定義進行了明確，并規(guī)定了再次主動披露的具體條件。這為企業(yè)提供了更為明確的操作指導。

在新規(guī)發(fā)布之前，海關總署首先公布了《關于處理主動披露違規(guī)行為有關事項的公告》的征求意見稿。以下是新規(guī)與征求意見稿的主要對比與分析：

1、主動披露的范圍
征求意見稿：征求意見稿主要集中于涉稅違規(guī)行為，對于非涉稅違規(guī)行為并沒有詳細描述。
新規(guī)：新規(guī)將主動披露的范圍擴大至所有違規(guī)行為，不僅僅局限于涉稅違規(guī)行為。這意味著，不論是涉稅還是非涉稅的違規(guī)行為，只要滿足新規(guī)的條件，企業(yè)都可以進行主動披露。

2、主動披露的時限
征求意見稿：征求意見稿中，涉稅違規(guī)行為的主動披露時限為一年。
新規(guī)：新規(guī)中，該時限放寬至兩年，為企業(yè)提供了更多的時間進行主動披露。

3、"同一行為”的定義
征求意見稿：征求意見稿中，并沒有明確"同一行為”的定義。
新規(guī)：新規(guī)對"同一違規(guī)行為”的定義進行了明確，包括了"性質相同且違反同一法律條文同一款項規(guī)定的行為”并明確了同一行為再次主動披露的時間限制為一年。

4、具體的免罰條件
征求意見稿：雖然提到了主動披露可以免罰，但對于具體的免罰條件并沒有詳細描述。
新規(guī)：新規(guī)則明確列出了各類違規(guī)行為的免罰條件，為企業(yè)提供了明確的操作指導。

5、不適用主動披露免罰的范圍
征求意見稿：征求意見稿中對于不適用主動披露免罰的范圍描述不夠明確。
新規(guī)：新規(guī)明確了不適用主動披露免罰的范圍，如檢疫類事項、檢驗類涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生類事項的違規(guī)行為等。

新規(guī)的發(fā)布標志著中國海關對于企業(yè)主動披露制度的進一步完善和明確。這不僅為企業(yè)提供了更為明確和便利的操作指導，也顯示出中國海關對于企業(yè)的"誠信便利、失信懲戒”的管理理念的進一步落實。對于企業(yè)而言，主動披露不僅可以避免或減輕行政處罰，更可以維護企業(yè)的誠信形象，促進企業(yè)與海關的良好合作關系。